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立足办好冬奥会集中开展电磁环境治理

2019-03-14  来源:人民邮电报  作者:刘晓辰 冯雪梅

2018年4月,工业和信息化部无线电管理局局长谢远生带队到河北省张家口市崇礼区就冬奥会无线电安全保障相关工作进行调研时强调,要大力开展电磁环境清理整治工作,为举办一届“精?#30465;?#38750;凡、卓越”的冬奥盛会提供安全?#34892;?#30340;电磁环境。为进一步规范和治理空中电波秩序,张家口无线电管理局自2018年7月20日开始,在全市范围内开展了为期半年的净化治理电磁环境专项行动。

2019年1月,专项行动圆满结束后,张家口市政府主管领导在专项行动工作报告上作出批示:“市无线电管理局2018年成绩显著,予以表扬。2019年面?#28304;?#22312;的问题,要继续加大清理整治力度,多措并举,建立健全净化治理电磁环境长效机制。”

政府大力推动 部门协同联动

为确保专项行动扎实、?#34892;?#24320;展,河北省张家口市成立了以主管副市长为组长,各县区、各有关部门共49个单位为成员的净化治理电磁环境专项行动领导小组,市政府办公室专门印发了《关于开展净化治理电磁环境专项行动的通知?#32602;?#37325;点针对各行业领域设台情况及各成员单位职能职责,划分了23项工作任务,明确了任务分工和时限要求,为合力做好电磁环境净化治理工作提供了强有力的组织保障。

此次专项行动坚持“全市统一部署与区域重点整治相结合、部门分工负责与强化协作配合相结合”的原则,各县区、各有关部门明确了负责领导及联络?#20445;?#24314;立了专项行动工作微信群,进一步建立健全了部门间协同联动机制。全市范围内分县区、?#20013;?#19994;开展了无线电台站调查摸底、统计上报、联合检查和限期整改工作,共填报《无线电频率台?#23601;?#35745;表》75份,清理统计了278?#19994;?#20301;的无线电台站4700余部,其中合法无线电台站902部、未纳入管理的无线电台站3800余部。

同?#20445;?#24352;家口无管局积极联络各级媒体,充分运用报?#20581;?#25163;机短信、电?#21360;?#24191;播、网站等手段广泛开展宣传。开展以冬奥会和无线电为主题的大型宣传培训活动5次,发送宣传短信450余万条,并通过各县区及各部门在全市范围张贴《关于在全市开展净化治理电磁环境专项行动的通告》2000余份,确保通告到社区、到乡镇、到机关、到企业,切实做到广而告之,为本次治理整顿活动营造了良好的舆论氛围。

加大监测力度 严打非法设台

为了全面掌?#38556;?#21306;内重要区域、重点频段的电磁环境状况,摸清各行业台站频率使用情况,张家口无管局结合无线电台频谱使用评估工作,对公众移动通信、铁路专用移动通信、航空无线电导?#20581;?#26080;线数据传输、无线接力、立体声传送以及广播电视等无线电系统的频率使用率开展了评估工作。?#24425;?#38598;公众移动通信运营商后台基站数据14529条,制定监测路线图18张,出动技术人员45人次,利用全市18座固定站和1辆移动监测车对6区10县进行了数据采集,累计测试时长30小?#20445;?#27979;试里程728公里,共采集41.5GB的数据,为科学管理频谱资源、进一步净化治理电磁环境提供了有力的技术支撑。

专项行动开展期间,张家口无管局进一步加强事中事后监管,启用17个固定无线电监测站、3辆移动监测车,对5G、数字集群、民航广播电?#21360;?#30005;力无线数据传输等涉及冬奥会筹办使用频段开展监听监测2800余小?#20445;?#24182;针对黑广播、伪基站等非法设台行为,加大执法检查力度。

一是充分利用“双随机、一公开”监管模式,开展事中事后监管。共计监管设台单位12家,监管各类台站110座,填写《无线电台(站)日常监管表》12张,现场核对了台站?#38382;纳?#30041;存了台站影像资料,监测留存了部分台站信号发射频谱图。二是对专项行动中摸排出的未纳入管理的无线电台站进行清理整顿。开展专项执法检查22次,检查单位28家,检查各类无线电台站及无线电发射设备220余部,通过限期整改,已为17?#19994;?#20301;的436部无线电台站办理了设台?#20013;?#24341;导设台用户更换新型数字?#36234;?#26426;112部,责令停用6?#19994;?#20301;的非法无线电台站52部,收回无线电频率5个。三是严打非法设台。开展干扰查处?#23433;?#26126;信号排查6次,黑广播、伪基站巡查18次,锁定黑广播信号4个,联合公安、食药部门取缔黑广播4个,完成行政处罚案件4起,罚?#29615;?#27861;无线电发射设备6件,没收违法所得1000元,并处罚款1万元,?#34892;?#32500;护了空中电波秩序,净化了辖区电磁环境。

为强化无线电发射设备源头管理,张家口无管局积极创新管理方式,大胆探索尝试,从规范无线电发射设备的销售和购置两个方面入手,进一步建立完善了无线电发射设备源头管理措施。其间,联合市场监督管理部门检查无线电发射设备销售商户32家,积极做好无线电发射设备销售备案工作。同?#20445;?#32463;市政府同意,以市政府办公室名义印发了《关于规范购置无线电发射设备工作的通知?#32602;?#39318;次在全市范围内对购置无线电发射设备工作进行了规范,为今后开展无线电发射设备源头管理工作提供了强有力的支撑。

积极解决难题 治理任重道远

专项行动虽然已圆满结束,并取得了阶段性的成果,但张家口无管局在工作过程中也发现了一些难点及问题。

一是模拟?#36234;?#26426;?#28304;?#37327;存在,清理整治难度较大。此次专项行动清理出的未纳入管理的无线电台站,绝大多数为厂矿企业、商场超市、宾馆?#39057;?#31561;单位设置使用的模拟?#36234;?#26426;,该类设备?#29615;?#21512;纳入管理的条件,必须淘汰后更换为价格较高的数字?#36234;?#26426;才能纳入管理。价格和数量问题使一些单位整改不积极,逃避和阻挠检查的现象时有发生。

二是冬奥会筹办以来,张家口市以冰雪为主题的旅游产业快速发展,宾馆?#39057;?#31561;配套服务业大量增加,?#36234;?#26426;等无线电台站数量迅速增加。大量小型?#39057;輟?#23486;馆使用的?#36234;?#26426;如果纳入管理,2~3部?#36234;?#26426;就?#21152;?个频点,会降?#25512;?#29575;利用率,造成频谱资源严重浪费,将导致无线电频谱资源日趋紧张,供需矛盾日益凸显。

三是各行业无线电管理法律意识依然淡薄,非法?#21152;?#26080;线电频?#39318;?#28304;、擅自设置使用无线电台站的现象屡禁不止,自觉遵守无线电管理法律法规的意识?#20849;?#24378;。

针?#28304;?#27425;专项行动中出现的诸多新情况、新问题,张家口无管局将不断总结经验,积极探索?#34892;?#30417;管模式,进一步发?#37038;?#26080;线电管理委员会的职责作用,充分调动各县区、各市直部门及全社会力量,共同维护空中电波秩序,为长期做好电磁环境净化治理工作提供组织保障;同?#20445;?#38024;对整改不到位或拒绝整改的单位,将联合公安部门依法进行查处,进一步巩固和扩大专项行动工作成果,为冬奥会筹办、举办营造安全?#34892;?#30340;电波环境。

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